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关于范县区划的一段历史,解决金堤河水出路问题!
时间:2019年12月16日 来源:未知 作者:admin 浏览:
      为解决金堤河水出路问题,国务院于1964年2月29日决定撤销山东省寿张县建制,将该县金堤以北四个区划归阳谷县,金堤以南五个区(含台前县 )并入范县,同时将范县划归河南省安阳地区所辖。此区划调整至今四十年。区划前后,笔者任寿张、范县政府办公室主任。经历和参与了一些具体工作,是知情者,四十年过去了,为使后人了解那段历史,在古稀之年,借此之机,特撰写此文,留作参考。
 
  
  一、原寿张、范县地理与历史 
  原寿张、范县东西相连,位于山东省西南部。范县与河南省东北部的濮阳县接壤。两县跨金堤,南临黄河,处于黄河“豆腐腰段”。金堤河自西南向东北贯串全境,寿张县段是尾部,也是金堤河水退入黄河的口门。寿、范两县同为黄河滞洪区。现在的台前县和范县南北两边都仍为山东省各县。从地图上看,台前、范县好象插进山东省境内的一条腿。 
  寿张、范县均历史悠久,寿张县春秋时为良邑,战国时为刚寿,西汉时置寿良县,东汉初改为寿张县沿用撤销,历代为山东省所属。抗日战争爆发前曾辖黄河以南四个区,梁山县并在其辖区之内。抗日战争爆发后,该四个区划属冀鲁豫行署第二专员公署郓北县(现属梁山县 )。新中国建立前,寿张县与范县同属冀鲁豫行署第九专员公署。1949年9月,行署撤销,建立平原省,寿、范两县归属平原省聊城专员公署。1952年平原省撤销,聊城专员公署划归山东省。 
  范县汉代设置。1940年春,范县黄河以南二个区划归冀鲁豫行署第二专员公署郓北县所属。1956年,濮县全部和观朝县南部并入范县,弃旧城在原观朝县和范县交界处的樱桃园建立新县城。

 
  
 
     二、区划调整,解决金堤河水出路 
  金堤河是随着金堤的修建与修复而形成的。东汉明帝十三年公元70年 ,王景治理黄河初建左堤和右堤,当时黄河道经内黄、清丰、南乐、大名诸县一线。清朝黄河南移,光绪元年1875年 将右堤改为北金堤。由于历代尤其新中国建立后多次培宽加高,大量挖土逐渐形成顺金堤积水沟。民国十八年公元1929年 濮阳县沿金堤挖引水沟,深至膝,宽不过丈,名曰:引河——这便是金堤河的前身。后来由于上游濮阳、滑县等地区的涝水下泄量逐年加大,自然形成顺堤河流。至于何时何人命名为金堤河,尚未查清,可能是因金堤而得名吧。今日金堤河起源于滑县耿庄,干流长在158.6公里,其中濮阳市段131公里,流域面积5047平方公里。其中濮阳市面积为1750平方公里。金堤河流域涉及河南、山东两省,新乡、鹤壁、安阳、濮阳、聊城5市,新乡、汲县、浚县、封丘、延津、长垣、滑县、濮阳、范县、台前、莘县、阳谷等12多个县。金堤河跨河南、山东两省,范县为边界线。汛期上游水大量下泄为害,下游范县、寿张两县不愿意无代价的接收上游客水,承受水灾。范县在边界筑坝拦阻,这样便形成跨省区的水事纠纷,而且成为老大难。建国前长期未能解决。1963年8月上旬,金堤河流域连降暴雨。尤其是下游寿张县段出现了记载以来的特大暴雨,几天内累计降雨量在600毫米以上,其中一天一夜降水达300毫米以上,平地已积水成灾。金堤河南小堤已经漫溢,无法防守。在全力以赴紧急修筑第二道防守堤时,上游客水形成洪峰,接连推毁范县三道拦水坝,全部泄入寿张县河段。寿张县金堤以南瞬间一片汪洋,台前村至孙口村一带水深达1.5米以上,墙屋倒塌无计其数,人民财产受到巨大损失。解放军派出舟桥部队,动用大批橡皮船紧急抢救村民。与此同时黄河水位升高,与金堤河水持平,金堤河水一时难以流入黄河,寿张县金堤河以南形成湖区,待黄河水位降低后,笔者时任寿张县人委办公室主任 随同县长施财,县黄河修防段领导及技术人员,用数吨炸药,将临黄大堤张庄段爆破,使金堤河水下泄入黄河。事后在破口处建立了张庄排水闸门即现在的张庄闸 。这次灾后金堤河水事纠纷更加恶化。范县决心重修拦水坝,对原坝加高,以防后患。此举给上游地区增加后顾之忧。解决金堤河水的出路问题,势在必行。在国家及河南、山东两省的关注下,由水电部部长钱正英协调,提出方案,最后国务院于1964年2月29日“特急 国水〔1964〕86号文”决定,采取区划调整的办法解决两省之间水事矛盾。首先将河南省东明县划给山东省为前提,再撤销山东省寿张县建制,将寿张县金堤以南五个区并入范县,范县金堤以北五个区划给莘县,同时将寿、范两个半县合并而成的范县,划给河南省、归安阳地区所辖。遵照国务院指示于4月1日山东、河南两省在范县召开交接会议。山东、河南省分别由山东副省长陈雷和河南副省长王维群及两省业务部门的干部,会同聊城地委副书记王翰卿和安阳地委副书记焦祖函,并由黄委会副主任韩培诚参加。两省交换所涉及的区、乡干部随地不动。而寿张县县直机关三千余名干部职工。除县长施财、县委副书记穆玉鹏,副县长孙敬清及四十余名行政干部调往范县外,其余干部职工分配聊城地区及所属各县。
     

     三、区划调整后出现的新问题 
  经过区划调整,金堤河水只经河南省辖县畅行无阻地流入黄河,两省的水事纠纷大部分得到解决。从此上游地区人民解脱了长期涝灾之苦,涝田变良田,连年丰产、丰收,走向致富之路。采取区划办法解决跨省地区水事纠纷问题是正确的,无可非议。但区划不够完善,出现一些新问题:一是给治理金堤河留下后遗症。区划以金堤为界限,一刀切,金堤以北村庄归山东省,金堤以南村庄归河南省。范县和台前县明正言顺地成了“金堤河通道”。而金堤河流域内土地状况非常复杂,沿金堤北村庄的土地绝大部分在金堤河流域,与金堤南村庄的土地交插在一起,仅台前河段内有5.12万亩,占该段土地面积的74%,范县河段也如此,其比例数要超过台前段。当时笔者感到这样区划不完善,对今后治理金堤河带来困难,曾顺口说过四句话:“山东寿张县,金堤分两半,村清地不清,落个是非坑”。这四句话当时已向上级反映,有案可查。因为金堤河小堤培宽加高、防汛抢险,都要无代价的动用山东省地区的土地。动土则免不了破坏耕地,毁坏农作物,要高价赔偿损失,不赔偿则不能动土,这样造成金堤河小堤长期不能修复,给防汛带来许多困难。金堤北村庄的农民为索要赔偿,多次聚众闹事,笔者在任台前县委常委、县革命委员会副主任期间,于1976年秋,和县委书记穆玉鹏乘车视察金堤河防汛。晚上返回途经张秋镇东,被数百名群众拦阻,无理要求赔偿。围困长达一个多小时,阳谷县长范春化及张秋镇党委书记,闻信赶赴现场解围。司机及随从人员被打伤。二是金堤沿线建立七座排灌涵闸,旱时引河水灌溉金堤北大面积农田,汛期向金堤北泄水,尤其张秋镇闸门在金堤河下段,与小运河接连,是金堤河水重要排泄闸门。区划后河道工程分属两省管理,工程运用不能统一调度,致使汛期金堤河涝水不能及时排泄,旱时金堤河缺水,黄河水不能补充,金堤北大面积农田不能灌溉,双方互相制约。三是,将寿张县城,张秋大镇及范县古城镇原县城 均划给山东省。而范县城留在山东省境内形成孤城。而山东省莘县樱桃园乡机关、工商、学校仍留在县城,形成一乡两省。这样以来范县失去经济文化中心及税源,影响财政收入,造成县财政困难。而且给县城建设与行政管理带来许多困难。四是,区划后范县地理状况更加复杂,东西长达100余公里,沿黄河线更长,交通不便而又无交通工具,当时县委只有一部苏式中型破吉普车,还经常坏。县领导下乡与赴现场指挥防汛抢险。唯一交通工具是自行车。为解决上述问题,市政府、范县及台前县曾多次要求再次区划调整。将寿张、范县金堤以北九个区再划回河南省。市政府于1984年4月20日“濮政〔1984〕37号文”上报省人民政府。省政府于1987年12月3日上报国务院。因种种原因终未实现。


  
  四、排除一切困难加强金堤河治理 
  为解决范县与台前“文化大革命”中遗留下的地区性宗派矛盾及黄河、金堤河防汛难度,省委决定将范县与台前分开。于1974年1月建立台前工委和办事处,属县级机构。1978年12月改为台前县。1998年秋一场特大暴雨再次袭击台前。从7月29日到8月10日短短10多天内,台前降雨量达551.2毫米,其中8月4日10个小时内降水多达296.5毫米。与此同时金堤河上游水汹涌而至。金堤河水位超出警戒线,到处出现险情。全县全力以赴防汛抢险,奋战一个多月,投入劳力5万余人,动用土方100余万立方,编织袋11万条,麻袋6万条,塑料布2000公斤,抢险30多处,堵复口门43个,堵跨堤涵闸30多处,加固工段12处,长达8561米。夺取了金堤河防汛的胜利。经过这场特大暴雨的袭击,市、县领导认识到,金堤河治理刻不容缓。借此之机积极向中央及省反映,引起中央及省有关领导的重视,经金堤河管理局,集中精力,深入实地勘察研究,制定出方案与山东、河南两省有关部门协商,取得双方同意,首先在范县彭楼建设引黄入鲁工程为山东引水灌溉 为前提,山东积极配合治理金堤河。于1999年春金堤河治理开工,总投资2.307亿元,其中,国家农发资金7100万元,水利基建资金1825万元,水利专项资金7000万元,河南地方配套资金7145万元 。主要工程项目:清淤长度72.1公里,土方1189万立方米,南北小堤加培台前境内 199万立方米,新建改建桥梁4座及南北堤防涵闸5座,检修张庄电排站,新建尚庄电排站等。经过市、县水利部门的努力和沿河人民的大力支持于2001年5月工程项目全部竣工,并于当年10月份通过了专家初验。 
  金堤河经初步治理,一是加强了金堤河下游的防守能力,二是疏通了河道,上游客水可以顺畅下泄减少了涝灾损失,三是解决了金堤以北山东省莘县和冠县的引黄灌溉问题。其经济效益和社会效益是可喜的,但由于金堤河治理方案是采取“高水高排”,汛期由于黄河顶托致使金堤河水位高出地面3-5米。台前、范县的排涝支沟涝水不能自流入金堤河。加之金堤河一期治理工程时,范县和台前县的20处支沟口多数未建排水闸站,致使台前、范县极易发生内涝,一旦遇到暴雨将会造成难以估量的损失。2003年就是极其惨重的教训。当年9月至10月遇到了百年不遇的“华西秋雨”,一个多月降雨量达400-600毫米,造成台前、范县、濮阳三县100多万亩良田一片汪洋,各级政府尽管采取多种措施,尽量减少损失,但毕竟造成93万亩绝产,影响小麦种植,当年仍有10多万亩白地。为此呼吁各级政府及水利部门尽快争取资金,建设20个排水闸站,扩建张庄电排站,以解决台前、范县的内涝之患。


 
 

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